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    標題:《外商投資法》及《外商投資法實施條例》
    索引號:1152501011663205Y/2021-00012 發文字號:
    發文機構:市邊合區 信息分類: 政策解讀 派出機構
    概述:《外商投資法》及《外商投資法實施條例》
    成文日期:2021-01-08 公開日期:2021-01-08 廢止日期: 有效性:
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    《外商投資法》及《外商投資法實施條例》

    來源:市邊合區  發布日期:2021-01-08 09:08

    《外商投資法》及《外商投資法實施條例》

     

    部分條例解

     

        《外商投資法》共六章四十二條,包括總則、投資促進、投資保護、投資管理、法律責任和附則,對新的外商投資法律制度作出了明確的規定?!秾嵤l例》參照《外商投資法》架構和體系,共分六章四十九條。

    總則 

    主要規定了基本原則、基本概念、基本制度、部門分工四方面內容。

     1.基本原則。制定《外商投資法》是貫徹落實黨中央的決策部署、進一步擴大對外開放的重要舉措。《外商投資法》第一條就明確規定了立法目的,“為了進一步擴大對外開放,積極促進外商投資,保護外商投資合法權益,規范外商投資管理,推動形成全面開放新格局,促進社會主義市場經濟健康發展”。第三條規定“國家堅持對外開放的基本國策”,明確了新時期利用外資的頂層設計 。

     2.基本概念?!锻馍掏顿Y法》第二條將外商獨資企業、中外合資經營企業、中外合作經營企業統一稱為“外商投資企業”,并明確外商投資的定義及具體包括的情形,即外國的自然人、企業或者其他組織,直接或者間接在中國境內進行的投資活動,包括以下四類具體情形:

     一是外國投資者單獨或者與其他投資者共同在中國境內設立外商投資企業。

     二是外國投資者取得中國境內企業的股份、股權、財產份額或者其他類似權益。

     三是外國投資者單獨或者與其他投資者共同在中國境內投資新建項目。

     四是法律、行政法規或者國務院規定的其他方式的投資。

     3.基本制度?!锻馍掏顿Y法》確立了我國對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。準入前國民待遇,是指在投資準入階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。負面清單,是指國家規定在特定領域對外商投資實施的準入特別管理措施。國家對負面清單之外的外商投資,給予國民待遇。負面清單由國務院發布或者批準發布。

     4.部門分工。第七條對政府部門分工做了規定。國務院商務主管部門、投資主管部門按照職責分工,開展外商投資促進、保護和管理工作;國務院其他有關部門在各自職責范圍內,負責外商投資促進、保護和管理的相關工作??h級以上地方人民政府 有關部門依照法律法規和本級人民政府確定的職責分工,開展外商投資促進、保護和管理工作。

    投資促進 

        《外商投資法》在總則中規定,國家堅持對外開放的基本國策,鼓勵外國投資者依法在中國境內投資;國家實行高水平投資自由化便利化政策,建立和完善外商投資促進機制,營造穩定、 透明、可預期和公平競爭的市場環境。同時,設“投資促進”專章,主要包括兩方面內容。

     一是貫徹“內外一致”原則。2017年1月國務院發布《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》,將進一步創造公平競爭環境作為政策重點,提出促進內外資企業公平參與我國標準化工作,公平參與政府采購招投標活動,支持外商投資企業拓寬融資渠道。本次立法將其上升到法律層面?!锻馍掏顿Y法》第九條規定,外商投資企業依法平等適用國家支持企業發展的各項政策,并在第十五條(平等參與標準制定)、第十六條(公平參與政府采購活動)和第十七條(依法融資)加以細化。

     二是完善外商投資服務體系。第十一條規定,國家建立健全外商投資服務體系,為外國投資者和外商投資企業提供法律法規、政策措施、投資項目信息等方面的咨詢和服務。第十九條規定,各級人民政府及其有關部門應當按照便利、高效、透明的原則,簡化辦事程序,提高辦事效率,優化政務服務,進一步提高外商投資服務水平。有關主管部門應當編制和公布外商投資指引,為外國投資者和外商投資企業提供服務和便利。

     《實施條例》主要從五個方面作了細化。

     一是明確了政府及其有關部門依法平等對待外商投資企業和內資企業的范疇。

     二是制定與外商投資有關的法律、法規、規章、規范性文件,應采取適當方式征求外商投資企業的意見和建議。

     三是建立健全外商投資服務體系。

     四是保障外商投資企業依法平等參與標準化工作。

     五是保障外商投資企業依法公平參與政府采購活動。

    法律責任

        一是規定了對違反負面清單進行投資的法律責任。在禁止投資的領域投資的,由有關主管部門責令停止投資活動,限期處分股份、資產或者采取其他必要措施,恢復到實施投資前的狀態;有違法所得的,沒收違法所得。違反限制性準入特別管理措施進 行投資的,由有關主管部門責令限期改正,采取必要措施滿足準入特別管理措施的要求。

        二是規定了對違反外商投資信息報告制度的法律責任。未按照外商投資信息報告制度的要求報送投資信息的,由商務主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處十萬元以上五十萬元以下的罰款。在信息報告制度中,對如何限期改正做出明確規定,包括期限、改正的渠道、限期不改正的后果等。

        三是規定了行政機關工作人員的法律責任。行政機關工作人員在外商投資促進、保護和管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,或者泄露、非法向他人提供履行職責過程中知悉的商業秘密的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    標題 《外商投資法》及《外商投資法實施條例》
    索引號 1152501011663205Y/2021-00012
    發文機關 市邊合區
    發文字號
    信息分類 政策解讀 派出機構
    成文日期 2021-01-08
    發布日期 2021-01-08

    《外商投資法》及《外商投資法實施條例》

     

    部分條例解

     

        《外商投資法》共六章四十二條,包括總則、投資促進、投資保護、投資管理、法律責任和附則,對新的外商投資法律制度作出了明確的規定?!秾嵤l例》參照《外商投資法》架構和體系,共分六章四十九條。

    總則 

    主要規定了基本原則、基本概念、基本制度、部門分工四方面內容。

     1.基本原則。制定《外商投資法》是貫徹落實黨中央的決策部署、進一步擴大對外開放的重要舉措。《外商投資法》第一條就明確規定了立法目的,“為了進一步擴大對外開放,積極促進外商投資,保護外商投資合法權益,規范外商投資管理,推動形成全面開放新格局,促進社會主義市場經濟健康發展”。第三條規定“國家堅持對外開放的基本國策”,明確了新時期利用外資的頂層設計 。

     2.基本概念?!锻馍掏顿Y法》第二條將外商獨資企業、中外合資經營企業、中外合作經營企業統一稱為“外商投資企業”,并明確外商投資的定義及具體包括的情形,即外國的自然人、企業或者其他組織,直接或者間接在中國境內進行的投資活動,包括以下四類具體情形:

     一是外國投資者單獨或者與其他投資者共同在中國境內設立外商投資企業。

     二是外國投資者取得中國境內企業的股份、股權、財產份額或者其他類似權益。

     三是外國投資者單獨或者與其他投資者共同在中國境內投資新建項目。

     四是法律、行政法規或者國務院規定的其他方式的投資。

     3.基本制度?!锻馍掏顿Y法》確立了我國對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。準入前國民待遇,是指在投資準入階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。負面清單,是指國家規定在特定領域對外商投資實施的準入特別管理措施。國家對負面清單之外的外商投資,給予國民待遇。負面清單由國務院發布或者批準發布。

     4.部門分工。第七條對政府部門分工做了規定。國務院商務主管部門、投資主管部門按照職責分工,開展外商投資促進、保護和管理工作;國務院其他有關部門在各自職責范圍內,負責外商投資促進、保護和管理的相關工作??h級以上地方人民政府 有關部門依照法律法規和本級人民政府確定的職責分工,開展外商投資促進、保護和管理工作。

    投資促進 

        《外商投資法》在總則中規定,國家堅持對外開放的基本國策,鼓勵外國投資者依法在中國境內投資;國家實行高水平投資自由化便利化政策,建立和完善外商投資促進機制,營造穩定、 透明、可預期和公平競爭的市場環境。同時,設“投資促進”專章,主要包括兩方面內容。

     一是貫徹“內外一致”原則。2017年1月國務院發布《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》,將進一步創造公平競爭環境作為政策重點,提出促進內外資企業公平參與我國標準化工作,公平參與政府采購招投標活動,支持外商投資企業拓寬融資渠道。本次立法將其上升到法律層面?!锻馍掏顿Y法》第九條規定,外商投資企業依法平等適用國家支持企業發展的各項政策,并在第十五條(平等參與標準制定)、第十六條(公平參與政府采購活動)和第十七條(依法融資)加以細化。

     二是完善外商投資服務體系。第十一條規定,國家建立健全外商投資服務體系,為外國投資者和外商投資企業提供法律法規、政策措施、投資項目信息等方面的咨詢和服務。第十九條規定,各級人民政府及其有關部門應當按照便利、高效、透明的原則,簡化辦事程序,提高辦事效率,優化政務服務,進一步提高外商投資服務水平。有關主管部門應當編制和公布外商投資指引,為外國投資者和外商投資企業提供服務和便利。

     《實施條例》主要從五個方面作了細化。

     一是明確了政府及其有關部門依法平等對待外商投資企業和內資企業的范疇。

     二是制定與外商投資有關的法律、法規、規章、規范性文件,應采取適當方式征求外商投資企業的意見和建議。

     三是建立健全外商投資服務體系。

     四是保障外商投資企業依法平等參與標準化工作。

     五是保障外商投資企業依法公平參與政府采購活動。

    法律責任

        一是規定了對違反負面清單進行投資的法律責任。在禁止投資的領域投資的,由有關主管部門責令停止投資活動,限期處分股份、資產或者采取其他必要措施,恢復到實施投資前的狀態;有違法所得的,沒收違法所得。違反限制性準入特別管理措施進 行投資的,由有關主管部門責令限期改正,采取必要措施滿足準入特別管理措施的要求。

        二是規定了對違反外商投資信息報告制度的法律責任。未按照外商投資信息報告制度的要求報送投資信息的,由商務主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處十萬元以上五十萬元以下的罰款。在信息報告制度中,對如何限期改正做出明確規定,包括期限、改正的渠道、限期不改正的后果等。

        三是規定了行政機關工作人員的法律責任。行政機關工作人員在外商投資促進、保護和管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,或者泄露、非法向他人提供履行職責過程中知悉的商業秘密的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。



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