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    標題:解讀《二連浩特農村亂占耕地建房問題摸排工作方案》
    索引號:11152501761055989C/2020-01777 發文字號:
    發文機構:市自然資源局 信息分類: 政策解讀 政府部門
    概述:解讀《二連浩特農村亂占耕地建房問題摸排工作方案》
    成文日期:2020-10-16 公開日期:2020-10-16 廢止日期: 有效性:
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    解讀《二連浩特農村亂占耕地建房問題摸排工作方案》

    來源:市自然資源局  發布日期:2020-10-16 10:31

        9月1日,農村亂占耕地建房專項整治行動部際協調機制辦公室印發了《農村亂占耕地建房問題摸排工作方案》(以下簡稱:方案),正式啟動農村亂占耕地建房問題摸排工作,現就有關摸排政策解讀如下:

    一、摸排背景  

    2013年以來,由于存在著認識不到位、土地執法不嚴、政策法律不完善、利益驅動、違法成本低等諸多原因,導致農村亂占耕地建房問題仍在蔓延,問題非常突出,且這一問題正從局部向全國、從普通房屋向樓房別墅、從農民自住向非法出售、從單家獨戶向有組織實施蔓延。亂占耕地現象加劇了耕地的非農化,對國家糧食安全產生嚴重沖擊,同時也擾亂了農民正常住房需求的供給。如何保障農民合理建房需求?是新時代三農工作的重要課題,是決勝全面實現小康社會的基本問題。因此,一場以遏制占用耕地亂象,確保農地農用和耕地安全的亂占耕地建房整治硬仗必將在全國展開!

    二、摸排類型

    按照《方案》要求,針對以下三類房屋開展摸排。一是住宅房屋,包括宅基地房屋和單元樓房屋;二是公共房屋,包括管理用房和服務用房;三是產業房屋,包括工礦用房、倉儲用房、商服用房、旅游用房?! ?/font>

    三、摸排范圍  

    《方案》明確的摸排范圍包括時間范圍、地類范圍、手續范圍。從三個維度開展摸排工作,確保摸排工作信息準確、真實?! ?/font>

    時間范圍:2013年1月1日起至今?! ?/font>

    地類范圍:耕地,不包括集體建設用地。耕地范圍包括六類,一是第二次全國土地調查成果確認為耕地的土地,且未依法變更用途或現狀的土地;二是第二次全國土地調查后各年度通過土地整理復墾開發等途徑新增加的耕地或按耕地管理的土地;三是按耕地管理用于設施農業的土地;四是按耕地管理的已硬化用于鄉村廣場的土地;五是按耕地管理用于園地、林地、草地、坑塘的土地;六是政府職能部門認定為林地、草地的土地?! ?/font>凡是在上述六類耕地上沒有合法合規用地手續建設的房屋,無論全部或者部分違法占用耕地(包括國有的和集體的),都要納入摸排范圍。對實際已經建設但因各種原因導致“二調”時調查為耕地的土地上建設的房屋,也要納入摸排范圍?! ?/span>

    手續范圍。包括兩種情況,一是沒有用地手續;二是用地手續不全。如:因停批宅基地造成多年未批準宅基地而建房的;不符合分戶條件未能批準宅基地而建房的;不符合規劃未能辦理用地手續而建房的;沒有用地計劃指標未辦理用地手續而建房的,沒有繳納相關費用未取得用地手續而建房的;雖有手續但不合法合規而建房的?! ?/font>

    四、摸排之外  

        《方案》規定以下七種情況不納入本次摸排范圍。一是已依法取得農用地轉用審批手續的土地上的房屋;二是已合法審批的宅基地上建設的房屋;三是已依法取得不動產登記證書未擴建違法占用耕地的房屋;四是已依法取得臨時用地手續且尚未到期的臨時用地上的房屋;五是在“大棚房”清理整治工作中已整改到位的設施農業用地上的房屋;六是符合《關于設施農業用地管理有關問題的通知》(自然資規〔2019〕4號)要求或各省級相關主管部門出臺的設施農業用地相關規定興建的種植業、養殖業 房屋;七是已經納入全國違建別墅問題清查整治專項行動的房屋?! ?/span>

        五、摸排方法 

    住宅類房屋的摸排要以村(組)為工作單元,充分發揮村黨組織和村民自治組織的作用,通過民主決策、成果公示等方式,使摸排結果和認定情況公開、透明、準確。摸排結果和認定情況公示時間一般不少于10天。摸排過程中,要從不同角度拍攝能全面反映房屋及占地狀況的現場照片。房屋占地面積沒有國土調查、確權登記或地籍?! ?/font>

    公共房屋、產業房屋的摸排要以項目為單元,摸清該類房屋用途、建設主體、建設依據、土地違法和處罰情況等,最終形成公共、產業類農村亂占耕地建房問題工作臺賬?! ∶殴ぷ骺梢耘c農村宅基地和集體建設用地確權登記、第三次國土調查等工作相結合,減少重復工作,確保調查認定標準一致。有條件的地方,可以采取購買社會服務的方式,組織有關技術單位、第三方力量開展摸排工作?!?/font> 

    六、摸排責任  

        《方案》明確了省、市、縣三級政府在摸排工作中的具體責任。具體分工是:  

        省級政府負責統一組織調度,協調各部門完成相關資料準備,統籌技術單位力量,為摸排工作提供有力支撐,并要結合摸排工作成果,研究提出分類處置的政策意見建議?! ?/font>

        市級政府負責對摸排數據成果質量進行監控和審核?! ?/font>

        縣級政府按照省級摸排工作實施方案,全面準備基礎資料,組織自然資源、農業農村等部門、有關技術單位和鄉(鎮、街)、村(居)民委員會等各級基層力量全面摸排本地區亂占耕地建房情況,并對摸排數據的真實性承擔責任?! ?/font>

        縣級以上地方政府要設立專用咨詢服務電話,組織精干力量,及時為基層解疑釋惑。對工作中存在的共性問題,省級政府及其有關部門要加強指導,通過培訓等方式,及時明確工作標準,確保摸排工作嚴謹規范。省級政府及其有關部門職責范圍內難以解決的,要及時向國家層面部際協調機制反映。

     

     

    相關文件:二連浩特市人民政府辦公室關于印發《二連浩特農村亂占耕地建房問題摸排工作方案》的通知

    標題 解讀《二連浩特農村亂占耕地建房問題摸排工作方案》
    索引號 11152501761055989C/2020-01777
    發文機關 市自然資源局
    發文字號
    信息分類 政策解讀 政府部門
    成文日期 2020-10-16
    發布日期 2020-10-16

        9月1日,農村亂占耕地建房專項整治行動部際協調機制辦公室印發了《農村亂占耕地建房問題摸排工作方案》(以下簡稱:方案),正式啟動農村亂占耕地建房問題摸排工作,現就有關摸排政策解讀如下:

    一、摸排背景  

    2013年以來,由于存在著認識不到位、土地執法不嚴、政策法律不完善、利益驅動、違法成本低等諸多原因,導致農村亂占耕地建房問題仍在蔓延,問題非常突出,且這一問題正從局部向全國、從普通房屋向樓房別墅、從農民自住向非法出售、從單家獨戶向有組織實施蔓延。亂占耕地現象加劇了耕地的非農化,對國家糧食安全產生嚴重沖擊,同時也擾亂了農民正常住房需求的供給。如何保障農民合理建房需求?是新時代三農工作的重要課題,是決勝全面實現小康社會的基本問題。因此,一場以遏制占用耕地亂象,確保農地農用和耕地安全的亂占耕地建房整治硬仗必將在全國展開!

    二、摸排類型

    按照《方案》要求,針對以下三類房屋開展摸排。一是住宅房屋,包括宅基地房屋和單元樓房屋;二是公共房屋,包括管理用房和服務用房;三是產業房屋,包括工礦用房、倉儲用房、商服用房、旅游用房?! ?/font>

    三、摸排范圍  

    《方案》明確的摸排范圍包括時間范圍、地類范圍、手續范圍。從三個維度開展摸排工作,確保摸排工作信息準確、真實?! ?/font>

    時間范圍:2013年1月1日起至今?! ?/font>

    地類范圍:耕地,不包括集體建設用地。耕地范圍包括六類,一是第二次全國土地調查成果確認為耕地的土地,且未依法變更用途或現狀的土地;二是第二次全國土地調查后各年度通過土地整理復墾開發等途徑新增加的耕地或按耕地管理的土地;三是按耕地管理用于設施農業的土地;四是按耕地管理的已硬化用于鄉村廣場的土地;五是按耕地管理用于園地、林地、草地、坑塘的土地;六是政府職能部門認定為林地、草地的土地?! ?/font>凡是在上述六類耕地上沒有合法合規用地手續建設的房屋,無論全部或者部分違法占用耕地(包括國有的和集體的),都要納入摸排范圍。對實際已經建設但因各種原因導致“二調”時調查為耕地的土地上建設的房屋,也要納入摸排范圍?! ?/span>

    手續范圍。包括兩種情況,一是沒有用地手續;二是用地手續不全。如:因停批宅基地造成多年未批準宅基地而建房的;不符合分戶條件未能批準宅基地而建房的;不符合規劃未能辦理用地手續而建房的;沒有用地計劃指標未辦理用地手續而建房的,沒有繳納相關費用未取得用地手續而建房的;雖有手續但不合法合規而建房的?! ?/font>

    四、摸排之外  

        《方案》規定以下七種情況不納入本次摸排范圍。一是已依法取得農用地轉用審批手續的土地上的房屋;二是已合法審批的宅基地上建設的房屋;三是已依法取得不動產登記證書未擴建違法占用耕地的房屋;四是已依法取得臨時用地手續且尚未到期的臨時用地上的房屋;五是在“大棚房”清理整治工作中已整改到位的設施農業用地上的房屋;六是符合《關于設施農業用地管理有關問題的通知》(自然資規〔2019〕4號)要求或各省級相關主管部門出臺的設施農業用地相關規定興建的種植業、養殖業 房屋;七是已經納入全國違建別墅問題清查整治專項行動的房屋?! ?/span>

        五、摸排方法 

    住宅類房屋的摸排要以村(組)為工作單元,充分發揮村黨組織和村民自治組織的作用,通過民主決策、成果公示等方式,使摸排結果和認定情況公開、透明、準確。摸排結果和認定情況公示時間一般不少于10天。摸排過程中,要從不同角度拍攝能全面反映房屋及占地狀況的現場照片。房屋占地面積沒有國土調查、確權登記或地籍?! ?/font>

    公共房屋、產業房屋的摸排要以項目為單元,摸清該類房屋用途、建設主體、建設依據、土地違法和處罰情況等,最終形成公共、產業類農村亂占耕地建房問題工作臺賬?! ∶殴ぷ骺梢耘c農村宅基地和集體建設用地確權登記、第三次國土調查等工作相結合,減少重復工作,確保調查認定標準一致。有條件的地方,可以采取購買社會服務的方式,組織有關技術單位、第三方力量開展摸排工作?!?/font> 

    六、摸排責任  

        《方案》明確了省、市、縣三級政府在摸排工作中的具體責任。具體分工是:  

        省級政府負責統一組織調度,協調各部門完成相關資料準備,統籌技術單位力量,為摸排工作提供有力支撐,并要結合摸排工作成果,研究提出分類處置的政策意見建議?! ?/font>

        市級政府負責對摸排數據成果質量進行監控和審核?! ?/font>

        縣級政府按照省級摸排工作實施方案,全面準備基礎資料,組織自然資源、農業農村等部門、有關技術單位和鄉(鎮、街)、村(居)民委員會等各級基層力量全面摸排本地區亂占耕地建房情況,并對摸排數據的真實性承擔責任?! ?/font>

        縣級以上地方政府要設立專用咨詢服務電話,組織精干力量,及時為基層解疑釋惑。對工作中存在的共性問題,省級政府及其有關部門要加強指導,通過培訓等方式,及時明確工作標準,確保摸排工作嚴謹規范。省級政府及其有關部門職責范圍內難以解決的,要及時向國家層面部際協調機制反映。

     

     

    相關文件:二連浩特市人民政府辦公室關于印發《二連浩特農村亂占耕地建房問題摸排工作方案》的通知



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