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  • 二連浩特市政府信息公開_32 政府信息公開 政府信息公開
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    二連浩特市深化政務公開和加強政務服務工作實施方案

    來源:二連浩特市政務公開辦  發布日期:2014-06-06 16:45

      為貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》),深化政務公開和加強政務服務,推進行政權力公開化、規范化運行,有效提升政府公信力,廣泛接受社會各界監督,結合我市實際,特制定本實施方案。

      一、指導思想

      深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神,以國家法律、法規為依據,緊緊圍繞市委、政府中心工作及公眾期盼,以建設公開透明、廉潔高效的服務型政府為目標,深入貫徹落實《條例》,推進政府信息公開化,增加政府工作透明度,保證人民群眾的知情權、參與權和監督權,強化制度機制建設,促進依法行政,規范政務行為,為全市經濟社會健康發展創造良好的環境。

      二、基本原則

     ?。ㄒ唬﹪栏褚婪ㄔ瓌t。政務公開要有利于提高行政執法水平。凡公開內容必須在法律、法規允許的范圍內予以公開。對各類行政管理和公共服務事項,除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外,一律如實公開。

     ?。ǘ┤嬲鎸嵲瓌t。所有公開事項必須實事求是,真實可靠,準確無誤,嚴禁搞形式主義甚至假公開,防止失信于民。

     ?。ㄈ┘皶r便民原則。要立足轉變職能、強化服務和科學管理,切實提高工作效率,方便群眾和單位辦事。

     ?。ㄋ模┯欣O督原則。政務公開的內容必須簡明扼要,通俗易懂,有利于群眾和社會各界實施監督。

      三、公開主體

      市直各委、辦、局,邊境經濟合作區管委會,格日勒敖都蘇木政府,相關企事業單位

      四、公開內容

     ?。ㄒ唬┘訌娭鲃庸_工作,深入貫徹實施《條例》

      1、加大政府信息主動公開范圍。把政府信息主動公開工作作為推進依法行政的重要手段,不斷擴大公開范圍,細化公開內容。行政機關新獲取和制作的政府信息,凡屬于涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的,都要依法、全面、準確、及時地做好公開工作。并認真做好政府信息公開的舉報投訴、行政復議、行政訴訟等工作,不斷提升政府信息公開工作水平。

      2、推進財政資金信息公開。一是公開財政預決算信息。政府財政預算和決算要全部公開到支出功能分類的項級科目,專項轉移支付預算和決算公開到具體項目。部門預算決算要公開到基本支出和項目支出。

      二是公開“三公”經費信息。所有財政撥款安排的“三公”經費都要詳細公開,細化說明因公出國(境)團組數及人數,公務用車購置數及保有量,國內公務接待的有關情況,以及“三公”經費增減變化原因等信息。各單位要建立健全部門運行經費公開制度,定期公布“三公”經費情況。

      三是公開財政專項資金信息。做好與人民群眾生產生活密切相關的教育、醫療衛生、社保保障和就業、住房保障、農林水事務、“三農三牧”方面財政專項資金公開工作。

      四是深化財政預算執行和其他財政收支審計信息公開。發布審計結果公告的同時,相關單位要及時、全面、準確公開整改情況,進一步提升財政預算執行和收支審計工作情況的透明度。

      3、加強公共資源配置信息公開。一是做好征地、牧區草場承包經營權流轉、國有建設用地使用權和礦業權出讓信息公開。建立征地信息查詢制度,方便公眾查詢征地批復、范圍、補償、安置等信息。加強牧區草場承包經營權流轉信息公開,重點公開流轉面積、流向、用途、流轉價格等信息,引導草場承包經營權有序流轉。加大土地供應計劃、出讓公告、成交信息和供應結果公開力度。推進礦業權出讓信息公開,細化礦業權審批信息公開范圍和內容,擴大公眾參與。

      二是深化國有土地上房屋征收與補償信息公開。進一步做好房屋征收補償方案、補償標準、補償結果信息公開,在征收范圍內公開房屋征收決定、補助獎勵政策和標準,向被征收人公開征收房屋調查結果、初步評估結果、補償情況,實行陽光征收。

      三是繼續推進廉租房和公租房信息公開。全面公開廉租房和公租房工程建設項目信息、分配和退出信息,加大公租房配租政策及實施情況公開力度。

      四是加強政府采購信息公開。公開政府采購項目預算、采購過程和結果,細化公開中標成交結果,逐步建立政府采購預算、執行、結果全過程信息公開制度。

      五是抓好工程建設領域信息公開。落實政府投資項目公示制度,積極推進工程建設領域項目信息和信用信息公開,加大工程項目規劃、立項、審批、招標、投標、監管和建設的公開力度,確保投資項目和資金管理使用的公開透明。

      4、加強公共服務信息公開。一是深化教育科技信息公開。加大教育規劃、政策、措施及有關考生信息的公開力度,推進科技計劃、科技專項等項目立項、驗收、資金安排信息公開。

      二是做好醫療衛生領域信息公開,加大醫療服務收費信息公開力度。

      三是推進就業信息公開。及時公開促進就業方面的規劃、政策、措施和實施情況,以及就業創業優惠政策實施范圍,各項補貼申領條件、申領程序、管理和審批信息等,做好企事業單位人員招錄信息和人力資源市場供求信息、分析信息發布工作。

      四是加強涉及民生信息公開。大力推進扶貧、救災捐款、優撫安置、社會救助、社會福利等事關群眾切身利益政策、制度的制定和執行情況公開,繼續推進低保標準、申請審批程序、資金使用情況公開。

      5、推動公共監管信息公開。一是加強環境信息公開。推進空氣和水環境信息公開,實時發布監測數據和空氣質量指數值,公布空氣質量,研究建立飲用水水源環境狀況信息定期公開制度。推進建設項目環境影響評價信息公開,全文公開建設項目環境影響報告書、環境影響評價批復文件等信息,做到環評受理、審批和驗收全過程公開。及時主動公開環境違法案件及查處情況,大氣污染防治專項檢查情況。推進核與輻射安全信息公開。

      二是繼續做好安全生產事故信息公開。加強事故調查處理信息公開,除依法應當保密的內容外,主動公開特別重大、重大事故調查報告全文,逐步提高較大事故調查報告和調查處理信息的公開比例。建立預警預防信息發布和事故應急處置救援信息公開機制,擴大預警預報受眾范圍,及時回應社會關切。加大對嚴重忽視安全生產的企業、性質嚴重的非法違法行為和可能釀成重特大事故的安全隱患曝光力度。

      三是做好重大突發事件的公開。突出抓好重大突發事件和群眾普遍關注的熱點、敏感問題的信息公開,客觀發布事件進展、政府舉措、公眾防范措施和調查處理結果,及時回應社會關切,正確引導輿論。

      四是深入推進食品藥品安全信息公開。重點做好食品藥品監管法制建設信息,以及網上非法售藥整治、醫療器械整治等專項行動信息公開工作,提高監管透明度。

      五是推進行政處罰信息公開。加大制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權行政處罰案件信息公開力度,除依法需要保護的涉及商業秘密和個人隱私的案件外,對適用一般程序查辦的制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權行政處罰案件,應當主動公開案件名稱、被處罰者姓名或名稱,以及主要違法事實和處罰種類、依據、結果等,并及時回應社會關切。

      六是推動信用信息公開。依法公開行政機關在行政管理中掌握的信用信息,以政務誠信示范引領全社會誠信建設。

      6、及時更新公開指南和公開目錄。進一步優化公開指南,細化公開范圍和目錄,方便公眾查詢和獲取信息。各單位要建立本單位的信息公開目錄,將領導人員、機構設置、工作職能、政策法規、規劃計劃,審批和服務事項,辦事依據、程序、條件、時限、收費標準,服務承諾和監督渠道等信息編入公開目錄,向社會公開,自覺接受社會監督,為辦事服務提供方便。

      7、做好依申請公開工作。繼續規范依申請公開工作,提升依申請公開服務能力。暢通受理渠道,完善工作機制,提高工作效率,依法依規滿足人民群眾的特殊信息需求。完善申請辦理方式,加強與申請人溝通,做好解疑釋惑工作,引導公眾正確行使申請權和救濟權。對于經審核認定可以讓社會廣泛知曉的政府信息,在答復申請人的同時,應通過主動公開渠道予以公開。對涉及多部門的申請事項,要加強會商協調,依法依規妥善辦理??偨Y依申請公開工作經驗和做法,建立健全依申請公開制度。

     ?。ǘ┥罨姓徟母锕ぷ?/p>

      8、建立行政審批事項清單。按照上級決策部署,及時公開取消、下放行政審批項目信息。各部門要抓緊梳理目前保留的行政審批事項,建立行政審批事項清單,報市政府法制辦審核后,及時通過本部門網站和市政府門戶網站向社會公開。公開內容包括:審批部門、項目名稱、設定依據、審批對象,收集社會各界對進一步取消和下放行政審批項目意見的具體方式。清單公布后,各部門不得實施清單之外的其他行政審批。推進審批過程和結果公開,建立健全行政審批項目動態清理和長效管理機制。

      9、嚴格落實事項、人員進駐及窗口授權工作。按照應進必進、能進必進原則,將行政許可、非行政許可及行政服務事項納入行政服務中心辦理。凡進駐大廳辦理的事項都要公開辦理主體、依據、條件、程序、時限、結果、收費依據、標準和監督渠道。進駐及審批事項嚴格依法設定和實施,嚴格落實進駐事項、進駐人員、窗口授權“三個到位”,在市行政服務中心實行“一站式”辦理、“一條龍”服務,切實提高審批效率和行政效能。

      10、充分發揮行政服務中心整體功能優勢。改革重大投資項目審批流程,推行聯合踏勘、聯合驗收、聯合審批。在全面集中行政審批事項、完整歸并審批職能、充分授予窗口審批權限的基礎上,將與行政審批相關的中介服務、技術服務及收費事項入到行政服務中心辦理,完善行政審批鏈條。

     ?。ㄈ┘訌娬辗阵w系建設

      11、規范行政服務中心運行管理。凡與企業和人民群眾密切相關的行政許可、非行政許可審批和行政服務事項全部進駐中心。對進駐的辦事事項進一步優化審批流程,明確工作職責,強化服務措施,真正建成“一門受理、內部流轉、限時辦結、統一收費、一條龍服務、一站式辦結”的規范高效政務服務運行模式。要打造集政務服務、公共資源交易和行政監察“三位一體”的政務服務中心。

      12、統一政務服務機構名稱。市行政服務中心要更名為“政務服務中心”,蘇木(社區)的辦事服務場所統一更名為“便民服務大廳”,嘎查的辦事服務場所統一更名為“便民服務站”。逐步實現市、蘇木(社區)、嘎查三級政務服務體系的聯通與融合,向基層縱向延伸,形成多級服務體系。向部門橫向延伸,形成綜合服務平臺,逐步形成“上下聯動、層級清晰、覆蓋城鄉、高效便捷”的政務服務體系,提高政務服務均等化水平。

      13、確定政務服務職能。政務服務辦事機構是實施政務公開、加強政務服務的綜合平臺,代表本級政府集中為社會公眾提供相關政務服務,辦理各類行政許可、非行政許可審批和行政服務事項。行政服務中心主要負責組織、協調、指導、監督本級政府組成部門、機構的政務服務工作;統一管理行政服務大廳,對進駐窗口工作人員進行監督、培訓和考核;加強政務服務體系建設,監督和指導下級政務服務機構工作。要加大政務服務辦事機構的人員和經費保障力度。

      14、啟動公共資源交易平臺。完善公共資源交易配置、公共資產交易、公共產品生產領域的市場運行機制,推進公共資源交易統一集中管理。我市公共資源交易中心正在建設之中,預計今年7月份,征地拆遷、土地使用權出讓、產權交易、工程建設招投標、政府采購等實現一體化管理。

     ?。ㄋ模┩七M行政權力公開透明運行

      15、建立健全決策機制。健全重大行政決策程序規則,完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策機制,擴大行政決策公開的領域和范圍,推進行政決策過程和結果公開,增強公共政策制定的透明度和公眾參與度。

      16、推進依法科學民主決策。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目,在決策前廣泛征求群眾意見,最大限度防止決策不當損害群眾利益問題。公用事業價格、公益性服務價格、壟斷經營的商品價格等實行定價聽證制。

      17、編制行政職權目錄。按照職權明確、行為規范、監督有效的要求,積極推進行政權力運行程序化和公開透明。按照職權法定、程序合法的要求,依法梳理審核行政職權,編制行政職權目錄和權力運行流程圖,并向社會公布。

      18、執行行政自由裁量基準。依法制定本部門行政處罰自由裁量基準,設定行使程序,合理設定裁量幅度,細化標準,壓縮自由裁量空間,公開裁量范圍、種類和幅度。研究制定規范自由裁量權的具體辦法,執行好行政自由裁量基準,接受社會公眾監督。

     ?。ㄎ澹┥钊胪七M基層政務公開

      19、推進公共企事業單位辦事公開。公共企事業單位要全面清理辦事服務事項,規范辦事公開程序,繪制辦事流程圖,擴大辦事公開領域,不斷增強辦事公開的時效。所有面向基層服務的教育、醫療、公共交通、供水、供電、供氣、計劃生育、通信、旅游、金融、農資、價格收費等企事業單位,都要全面推行辦事公開,接受群眾監督。推進基金會、行業協會、民辦非企業單位等社會組織經費使用情況公開。主管部門要切實擔負起對公共企事業單位辦事公開的組織協調、監督指導職責,堅決糾正指定服務、強制服務以及價格欺詐、亂收費等問題。

      20、強化蘇木社區政務公開。不斷豐富基層政務公開和政務服務內容,統一蘇木社區和嘎查政務服務辦事機構場所標識、進駐部門、辦理事項和運行模式。把最低保障、惠農惠牧、就業創業、基本養老保險、失業保險、醫療保險、社會救助、民事調解、計劃生育、戶籍制度改革、農牧業生產、信訪信息咨詢及各類政策性資金補貼發放等項目納入基層便民服務平臺集中辦理。主動為城鄉居民提供工作崗位需求、技能培訓、社會服務等信息。加大對蘇木(社區)公共事業投入、征地補償、房屋拆遷、土地征用、移民安置、扶貧救災資金等群眾高度關注的信息公開。健全牧區集體資金、資產、資源管理制度,為嘎查政務公開打好基礎。

     ?。┘訌娦姓C關內部事務公開

      21、提高公開透明度。建立行政機關內部公開制度,把內部公開與外部公開結合起來,相互協調,相互促進。重點公開機關內部干部任免、財政預決算、資產管理等情況,明確內部公開的內容、范圍、方式和程序,既要公開結果,又要公開運行過程,不斷提高機關工作透明度。

      22、加強廉政風險防控管理。在推進行政權力公開透明運行的基礎上,把外部監督與內部防控結合起來,完善行政權力運行監控機制,切實加強廉政風險防控。在梳理行政機關內部職權依據和運行流程的同時,注重從行政審批、人事管理、財務管理等方面,查找廉政風險點,制定行之有效的防控措施,防止權力亂用。

     ?。ㄆ撸娀姓O察與監督

      23、建立健全行政效能監察體系。建立市、蘇木(社區)、嘎查三級行政效能監察體系,市、蘇木(社區)兩級的行政效能投訴中心要派駐工作人員,蘇木(社區)紀檢書記要專門負責便民服務大廳和便民服務站的監察工作。

      24、積極推行電子監察。建立全市統一規范的電子監察體系,利用監察系統進行全過程的效能監察。要不斷擴大實時視頻監控覆蓋范圍,爭取2015年底前市、蘇木(社區)、嘎查三級政務服務辦事機構實現“三級電子監察、三級視頻監控”的目的,變事后監督為全程監督,提升監督效果。

      25、拓寬行政監察渠道。積極拓寬行政監察渠道,通過行風評議、調查問卷、績效評估等多種方式加強行政監察工作。

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      26、完善政府網站功能。進一步加強政府網站建設和管理,將政府門戶網站打造成更加及時、準確、公開透明的政府信息發布平臺。從信息公開、在線辦事、政民互動三個層面增加公開內容,并強化監督評議功能。拓展政府網站互動功能,通過書記信箱、市長信箱、公眾問答、網上調查等方式,接受公眾建言獻策和反映情況。完善政府門戶網站和部門網站服務功能,實現政府門戶網站與部門網站數據對接,做到信息資源共享,方便辦事群眾,暢通政務公開渠道,確保公眾能夠及時獲得便利的在線服務。做好全市政府網站績效和安全評估工作以及迎接自治區檢查工作。

      27、規范全市政務服務管理系統。依托全市電子政務服務平臺,進一步規范市、蘇木(社區)、嘎查三級政務服務管理系統,在建設開通二連市網上政務服務大廳的基礎上,穩步推進蘇木(社區)、嘎查兩級政務服務管理系統,爭取到2016年市、蘇木(社區)、嘎查三級政務服務網絡體系實現規范運行。建立全市統一的行政審批、服務項目數據庫,實現行政審批和服務項目全部納入系統,實現數據共享、動態管理。

      五、公開形式

     ?。ㄒ唬┩ㄟ^二連政府門戶網和部門網站,凡屬于需要社會公眾廣泛知曉的政府信息,都要及時公開;

     ?。ǘ┩ㄟ^政府公報(網上),對政府規章、規范性文件及相關法律法規、政府大事記、政府常務會議和專題會議內容進行公開;

     ?。ㄈ┩ㄟ^新聞發布會,對政府重大信息進行公開;

     ?。ㄋ模┩ㄟ^廣播、電視、網絡、報紙等新聞媒體,公開政府信息;

     ?。ㄎ澹┩ㄟ^政府信息公開年度報告,每年3月31日前將上年度部門信息公開年度報告分別掛到二連政府門戶網和部門網站上進行公開。

     ?。┱匍_情況通報會、政策咨詢會、質詢聽證會、民主評議會,對社會普遍關注的熱點難點問題和重大政務活動進行公開;

     ?。ㄆ撸┩ㄟ^市檔案館、圖書館、行政服務中心、蘇木(社區)便民服務大廳信息查閱點,為社會公眾獲取政府信息提供便利;

     ?。ò耍嵭兄蛋喙竞褪讍栘撠熤?,及時受理群眾來信來訪;

     ?。ň牛┩ㄟ^書記信箱、市長信箱,接受群眾咨詢和投訴;

     ?。ㄊ┯“l辦事指南,便民服務手冊等宣傳資料;

     ?。ㄊ唬﹦撔逻\用熱線電話、短信平臺、政務微博微信等電子信息手段公開政府信息。

      六、公開程序

      政府信息公開按以下程序進行:一是確定擬公開信息。按照“公開為原則,不公開為例外”的要求,擬定公開的信息。二是審查核定。將擬公開信息,視不同情況提交部門負責人進行保密審查。三是實施公布。將經保密審查后的信息向群眾公布。四是建立檔案。每次公布的信息進行存檔備案。要按照誰公開、誰負責審查,誰公開、誰負責解釋的原則做好信息公開工作。

      七、公開步驟

     ?。ㄒ唬┎块T自查

      各部門、各單位根據公開內容開展自查,完善部門網站等公開載體的功能和內容。

     ?。ǘ┲攸c檢查

      在各單位自查的基礎上,市政務公開領導小組辦公室將協調相關部門組成聯合檢查組,對有關單位進行檢查指導。

     ?。ㄈ┦姓展_領導小組辦公室成員單位及重點部門核查

      1.市監察局核查行政權力透明運行、政務服務辦事機構職能發揮情況、行政機關內部公開等政務公開推進情況,行政申訴處理情況。

      2.市財政局核查財政資金公開情況;核實《二連浩特市預算決算、“三公經費”預算及行政經費支出決算統計數公開工作方案》(二政辦發〔2012〕122號)落實情況。

      3.市政府法制辦核查行政審批事項取消、下放情況,建立行政審批事項清單情況,行政爭議處理情況。

      4.市保密局核查保密審查機制制度落實情況。

      5.市政府辦公廳電子政務中心核查部門網站建設、公開政府信息情況。

      6.市檔案局、圖書館、市行政服務中心分別核查開展政府信息集中查閱(受理)服務情況。

      7.負責信息公開重點領域的牽頭部門(包括發改、財政、住建、國土、經信、環保、食藥監、教育、人社局等部門)反饋相關領域工作推進情況。

     ?。ㄋ模┦姓k公廳綜合評估

      市政府辦公廳政務公開處匯總有關部門、單位核查情況,并綜合考慮社會評議等情況,形成全市政務公開工作核查報告,報市政務公開領導小組,進一步深化政務公開工作。

      八、公開時間

     ?。ㄒ唬?014年5月25 日至30日,各部門、各單位進行自查。

     ?。ǘ?014年6月份,市政務公開領導小組辦公室成員單位及重點部門進行核查。

     ?。ㄈ?014年7月中旬,市政府辦公廳形成核查報告,向市政務公開領導小組匯報。積極推進全市政務公開和政務服務工作規范化、制度化、常態化。

      九、公開要求

     ?。ㄒ唬┨岣哒J識,加強領導。各部門要把推進政務公開加強政務服務擺上重要議事日程,統一研究部署,及時解決工作中的重大問題。市政府主要領導要親自過問,部門一把手是第一負責人,分管領導要直接負責,明確專人抓落實。要加強機構建設,保障必要的工作經費。

     ?。ǘ┘訌娕嘤?,健全制度。建立政務公開培訓常態化機制,采取集中授課、以會代訓等形式,每年至少舉辦1次針對部門主要領導、政府信息公開工作人員、新聞發言人、政務服務窗口單位人員的專業培訓交流活動,不斷提高政策水平和業務能力。各部門要切實執行二連市政府信息公開保密審查、年度報告、依申請公開、責任追究、信息發布和舉報調查等制度,確保政務公開工作制度化、規范化、常態化。

     ?。ㄈ┱J真指導,加強督查。市政府辦公廳政務公開處要聯合相關部門加強對政府信息公開、公開平臺建設、政務服務機構建設與管理工作的調研和督導,加強工作指導和監督,加大問責力度,定期通報有關情況,切實解決實際存在的突出問題,提升工作效能。

     ?。ㄋ模┳⒅貙嵭?,規范運作。一是規范公開內容。凡是事關經濟和社會發展的重大政務,與人民群眾利益密切相關的事務以及群眾關注多、疑問多的難點、熱點問題都要列入政務公開范圍。二是規范公開形式。要本著有利于群眾了解情況、方便辦事、廣泛參與的原則,建立健全部門網站等公開平臺。三是規范公開程序。擬公開的內容特別是重大決策、干部任免、重要項目安排和大額度資金使用必須經集體討論作出決定后公開;當年的經濟和社會發展規劃、財政預決算等要經該級人民代表大會審議通過后公開;嚴格落實保密審查制度,確保公開內容的真實、準確、全面。

     ?。ㄎ澹┳ズ谜{度,嚴格考核。要對本部門的政務公開工作實行一季一小結,認真查找政務公開工作中存在的問題,確實加以整改。2014年市委組織部將全市政務公開和政務服務工作納入年度考核評價內容,市紀檢委也將其列為重點監察內容,各部門要對照《二連浩特市深化政務公開和加強政務服務工作考核評價指標》,認真落實各項工作。我市將政務公開和政務服務工作繼續納入黨風廉政建設責任制考核、行政機關實績考核和民主評議范圍。按照考核的原則、內容、標準、程序和方式,公開考核結果,增強考核約束力。對政務公開工作不落實并影響全市在自治區考核排名的單位,要嚴格追究責任,堅決避免政務公開流于形式和短期行為,確保各項工作有序開展、落到實處。

     

                                                                                               2014年5月23日


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